景和十三年二月廿八，申时初刻，洛阳，皇太女府。
书房内，轩辕明璃搁下手中的朱笔，目光再次不由自主地瞥向案头那份用上等云纹笺书写的拜帖。帖上字迹工整，措辞极尽恭敬，却又透着一股难以言喻的郑重——“奉先帝遗诏，特于明日申时，登门拜谒皇太女殿下。”落款处，只有孤零零的“芦文君”三字，再无其他官衔、身份标识。
昨日收到此帖时，明璃心中便疑窦丛生。先帝熙平帝，她的皇祖父，驾崩已十几年。遗诏？还是特意拜访她？这背后隐藏的意味，让她丝毫不敢怠慢。今日她早早处理完手头紧急政务，便返回府中静候。窗外日光西斜，在青石地砖上投下长长的窗棂影子，书房内一片静谧，唯有更漏滴水声，规律得令人心头发紧。
“殿下，客人到了。”韩岱儿轻步走入，低声禀报。
“请至正厅，奉茶。”明璃整了整衣襟，压下心头的波澜，起身前往。
正厅之中，一位年约四旬、面容清癯、目光沉静如古井的中年男子已肃然而立。他衣着简朴，质地却是不凡的暗纹锦缎，行动间悄无声息，气度从容。见到明璃，他一丝不苟地行了大礼，礼节周全得无可挑剔。
“草民芦文君，拜见皇太女殿下。”
“芦先生不必多礼，请坐。”明璃抬手示意，于主位落座，目光悄然打量。此人身上有种奇特的气质，既无朝官的圆滑，也无武将的粗豪，更像一位埋首故纸堆的学者，但那双眼眸深处偶尔掠过的精光，又显示出绝非寻常人物。
茶香袅袅，礼数既毕，芦文君并未过多寒暄，坐定后，抬眼直视明璃，开门见山：“殿下想必对草民的身份与来意充满疑虑。今日前来，正是要向殿下和盘托出，亦是为了大夏江山之未来。”
他声音平稳，却字字清晰：“草民乃‘遗直司’现任统领。遗直司，乃先帝熙平皇帝于驾崩前三年，秘密下旨设立之组织。”
“遗直司”明璃轻声重复，脑海中迅速搜索，无论是影阁的密档还是朝廷的明面记录，都无此名号。
“不错。先帝设立遗直司，首要使命，是保护当时尚且年幼的明凰公主殿下之安全，并暗中寻找因意外流落民间、生死未卜的明珠公主，也就是殿下您。”芦文君缓缓道来，“而在此之外，先帝赋予遗直司更深层的职责：于保护大夏朝根基稳定之前提下，为大夏寻找最能继承熙平帝遗志的皇位继承人，并倾力辅佐其登上帝位。先帝晚年，已深感朝中陆权派势力尾大不掉，保守顽固之气日盛，恐其钳制国运，使大夏固步自封，难有维新之象。遗直司之存在，便是要避免大夏落入此等势力掌控，确保王朝能走向更为强盛、开明之未来。”
明璃心中震动，面上却不动声色：“如此说来，遗直司是一个秘密的情报与辅佐组织？”
“殿下可如此理解，但遗直司与影阁运作方式截然不同。”芦文君解释道，“影阁广布耳目于天下，刺探消息，执行密令。而遗直司并无那么多外在的行动人员。我们更像是一群潜居于深宫密室、或是市井隐庐中的‘分析者’。我们的力量，在于对浩如烟海的旧档案、人员履历、陈年账目、往来文书进行永不疲倦的交叉比对与深度挖掘。从看似无关的蛛丝马迹中，辨别忠奸，厘清脉络，预警危机。先帝认为，真正的敌人往往隐藏在光鲜的表象之下，而能揭示其真面目的，通常是那些被岁月尘封的细节。”
他顿了顿，继续道：“譬如，张启贤案中，关键线索提前出现在殿下案头，引导殿下查至太子妃之父与二皇子的隐秘关联；再如，不久前关于鲁中山区可能存在‘虎踞狼窝’的预警皆是遗直司在分析旧档与零碎信息后，得出的推断，并设法传递于殿下。”
明璃眸光一凝。原来是他！那些没有来源、却总在关键时刻点明方向的密信！她一直疑惑背后是何方神圣，没想到竟是皇祖父留下的伏笔。“你们一直在暗中观察，并提供帮助同时，也是一种考察？”她敏锐地捕捉到对方话语中的深意。
芦文君微微颔首，坦然承认：“殿下明鉴。辅佐真主，亦需确认其是否值得辅佐。殿下的成长、抉择、心性、能力，皆在观察之列。从北境临危受命，到回朝扳倒康王，再到汴州抗疫、监国理政殿下的表现，远超我司最初之预期。
“那么，如今先生决定现身，是因为本宫通过考察了？”明璃追问。
芦文君沉默了片刻，脸上浮现一丝复杂之色，似是追悔，又似决绝：“殿下确已证明自身。但我等此刻选择走出阴影，与其说是殿下通过了考察，不如说是我们自己意识到，过往‘只察不导、暗中观察’的策略，或许本身就是一种错误。”
他的声音低沉下去，带着沉重的痛惜：“太子殿下之薨逝，我等虽有所察，却因拘泥于隐蔽原则，干预过晚，传递预警亦不够直接有力，终酿成憾事。此次黄河决堤，鲁中私兵之线索，我司同样早已从陈年物资流向与地理水文异常中析出端倪，并传递警告。然而，从情报析出，到殿下调动力量查实，再到前线行动这其中的时间差，依旧让恶徒得以实施其灭绝人性的计划。一步之遥，便是万千生灵涂炭。”
他抬起头，目光灼灼：“北境惨败，黄河决堤，接连两大关乎国运的惨剧，背后皆有大夏情报体系严重失灵、反应迟缓的影子。影阁耳目或受遮蔽，或传递不及；军方情报判断失误；朝堂信息混杂难辨此非一时一地之弊，乃体系性沉疴。如今大夏根基已被动摇，若再拘泥于暗中观察、零星提示，便是坐视危机蔓延。因此，遗直司愿正式现于殿下驾前，听凭驱策。大夏的情报体系，必须进行一次彻底的、刮骨疗毒般的改革。此其时也！”
明璃陷入了沉思。芦文君的话，像一把钥匙，打开了她心中积郁许久的困惑与焦虑。是啊，为何总是慢一步？为何预警到了，灾难还是发生了？除了敌人狡猾，己方体系臃肿、权责不清、效率低下，难道不是更根本的原因吗？她回想起玄枭在鲁中扑空后的那份满是悔恨与无力的急报，想起北境战报传来时那种被蒙在鼓里的愤怒改革，确已刻不容缓。
但如何改？影阁是她的私人力量，但主要擅长国内侦查与保护，对于境外、军情、战略分析，确实力有未逮。朝廷原有的枢密院、兵部、刑部下属的情报环节，则彼此割裂，甚少协同，有时还互相掣肘。需要一个全新的架构
就在她凝神思索之际，韩岱儿再次轻步走入，禀报道：“殿下，沈尚书回京了，车驾刚至府门外，正准备回自家宅邸。”
明璃眼睛一亮，如同在迷雾中看到灯塔：“快！即刻去请，就说本宫有极其紧要之事相商，请她务必前来一趟！”
韩岱儿领命匆匆而去。不过一盏茶功夫，身着常服、面带风尘之色的沈清韵便踏入了正厅。她显然是从工部衙门直接过来，以为明璃急着找她是要商讨黄河决口的抢修方案、或是北境运河疏通的技术难题——这确是她这位工部尚书当下的首要职责。
“殿下，可是决口处勘验有了新情况？还是疏通运河的民夫调度出了问题？”沈清韵行礼后便径直问道，语气带着工作性的干练。
“清韵，先坐下。今日之事，比河工更为紧要，关乎国本。”明璃示意她落座，随即指向芦文君，“这位是芦文君芦先生。而他身后的这位，”明璃目光移向一直如同影子般静立在芦文君侧后方的另一人，此人年岁稍长，面容普通，是那种扔进人海便再难寻见的模样，“如果本宫没猜错，便是影阁真正的大首领，青隼先生吧？”
那“影子”微微躬身，声音沙哑低沉：“殿下慧眼。属下青隼，参见殿下。”他并未否认，这便是承认了。原来影阁最高首领，早已悄无声息地在此。
沈清韵眸中闪过惊诧，目光在芦文君和青隼之间游移，不明所以。
明璃迅速将遗直司的来历、职责以及方才关于情报体系弊端的讨论言简意赅地告知沈清韵，末了，目光炯炯地看向她：“清韵，你素来见解独到，思路开阔。依你之见，若要彻底革新大夏的情报体系，当如何着手？建立一个怎样的新架构，方能避免旧日覆辙，做到耳目聪敏、反应迅捷、决策有据？”
沈清韵愣住了。情报体系改革？这着实超出了她此刻的心理预期。她一个工部尚书，哪里懂得古代情报机构该怎么设置？但“情报体系”这几个字，触动了深植于她脑海中的、来自另一个世界的庞大知识库。几乎是不假思索，几个英文缩写脱口而出：“大夏现在的情报问题，归根结底是缺乏专业化的分工与高层次的整合。
话音落下，厅内一片寂静。轩辕明璃、芦文君、青隼，三人脸上都浮现出清晰的困惑。cia？dni？这是何物？
沈清韵立刻意识到失言，轻咳一声，迅速在脑中组织符合这个时代语境的语言：“咳我是说，大夏目前的情报收集，对内对外混淆，战略战术不分，分析行动搅合在一起。就像一把锤子想用来做所有活儿，结果什么都干不好。我们需要的是几把不同的、专门的好工具，还需要一个能统筹使用这些工具的大脑。”
她的话吸引了所有人的注意力。明璃催促道：“详细说说，何谓专门工具？何谓统筹大脑？”
沈清韵凝神思索，现代某大国那套庞大而复杂的情报体系在她脑中飞速掠过。她将其剥离掉过于现代化的技术外壳，提取出组织架构与核心职能的精髓，开始将其“翻译”并套用到大夏的朝廷框架之下：
“首先，需要一个位高权重、能总领全局的‘大脑’。可新设‘总机要情报使’一职，秩从二品，享固定内阁席位。其职责是总领协调各情报机构的工作，确保情报顺畅汇总、分析研判，直接向陛下与殿下负责。但他不具体管理任何一个部门的日常行政与人事，专司情报业务之统筹。此职，类似我方才所言‘dni’之职能。”
“其次，是专门对外的‘利剑’。可设立‘靖安司’，暂隶属于枢密院之下，专责搜集境外各国政情、军情、经济情报，并可执行必要的秘密行动，影响他国局势。人员需精干，长于潜伏、策反、谍报。此司，便如‘cia’。”
“第三，是对内的‘坚盾’。可将现有影阁之主体，与刑部部分精于侦查的老手合并，成立‘皇城察事司’，隶属刑部。专司大夏境内之重大案件侦查、反间谍、肃清内奸、维护社稷稳定。” 其职能，也就是类比‘fbi’。
“第四，是运筹帷幄的‘谋士’。以遗直司现有之精锐分析人员为核心，吸纳枢密院内优秀的战略情报官，组建‘机宜司’，亦隶属枢密院。此司不负责一线搜集，专攻于密码破译、战略情报分析、敌情研判、提供决策支持。” 也就是类似‘nsa’之部分职能。
“第五，是军队的‘耳目’。整合兵部及各方镇军中原有的情报侦察人员，成立‘镇抚司’，隶属兵部。专责军事情报刺探、战场侦察、军队内部反间谍，以及对外军事侦察。” 其职能，涵盖‘dia’与‘nro’之范畴。
“最后，需强化枢密院本身。其改革后，应成为国家核心的情报枢纽，不仅管理靖安司、机宜司，自身也需具备强大的情报接收、传递、初步分析及指挥能力，成为连接陛下、总机要情报使与各执行机构的神经中枢。”
沈清韵一气呵成，将这套脱胎于现代体系、却又巧妙嵌入大夏官制骨架的方案清晰道出。厅内落针可闻。轩辕明璃、芦文君、青隼三人，最初是听得云里雾里，随着沈清韵层层剖析，渐渐瞠目结舌，继而陷入深深的思索。
这套架构之新颖、分工之明确、构想之宏大，是他们从未设想过的。它将混沌一团的情报事务，清晰切割为对外、对内、战略分析、军事侦察等专门领域，并设立一个超越部门之上的协调者。仔细想来，每一司皆有明确指向，权责清晰，避免了交叉重复与三不管地带，而那总机要情报使与枢密院的设置，又确保了情报能够最终汇聚到决策核心。
芦文君长吁一口气，眼中爆发出异彩：“沈尚书之言，真如醍醐灌顶！分工以专精，统筹以致远。如此架构，若得以实现，我大夏何愁耳目不聪？”
青隼那古井无波的脸上也首次出现了动容，他缓缓道：“影阁专注国内侦查，靖安司专司对外，机宜司深研分析各司其职，又受统筹。确是革除旧弊的良方。”
明璃心中更是波澜起伏。这套方案，几乎完美回应了她方才所有的疑虑与需求。她看向沈清韵，目光灼热：“清韵，此策甚佳！可谓标本兼治！”
沈清韵却在这时起身，对明璃使了个眼色：“殿下，借一步说话。”
两人走至厅堂一侧的屏风后。沈清韵压低声音，神情严肃：“明璃，此法虽好，但有一关键前提。成立皇城察事司，意味着影阁必须正式移交朝廷，纳入国家官制序列，不再是你个人的私属力量。你真的准备好了吗？这意味着你将失去一张完全听命于己的绝对底牌。”
明璃微微一怔，旋即没有任何犹豫，目光坚定如磐石：“我明白。但正如芦先生所言，大夏根基已被动摇，非壮士断腕不可求生。影阁归于朝廷，能发挥更大作用，护佑的是整个大夏。而我既已身处此位，便不能只计个人得失。我信得过青隼，也信得过未来的制度。我意已决。”
看到明璃如此果断，沈清韵眼中闪过一丝欣慰与复杂，不再多言。
两人回到座中。明璃环视芦文君与青隼，朗声道：“沈尚书之改革方案，深合我意。北境新败，黄河决堤，皆暴露我朝情报体系之积弊。此刻民心震动，朝野思变，正是推行彻底改革之良机。本宫决意，采纳此方案。”
她顿了顿，语气转为雷厉风行：“事不宜迟。请芦先生、青隼首领暂留府中，与本宫及沈尚书一同，即刻细化此方案之职权、编制、衔接流程等细则。今夜，本宫便要与沈尚书携此方案，进宫面圣！力争在明日朝会之上，提出框架，先行设立各司，稳住局面，细节可容日后逐步完善。”
芦文君与青隼齐齐躬身：“谨遵殿下之命！”
景和十三年二月廿八，夜，洛阳皇宫，景和帝寝殿。
殿内灯火通明，药香中混合着一丝紧绷的气息。轩辕明璃与沈清韵奉上新拟好的情报机构改革纲要，向半倚在榻上的景和帝详细禀报了遗直司的存在、今日之会商，以及沈清韵提出的全套改革方案。
景和帝仔细阅看着纲要，苍白的面容上渐渐露出激赏之色，他放下奏章，看向沈清韵，目光中带着毫不掩饰的赞许：“沈卿此策，格局宏大，思虑周详，直指要害。值此国家危难之际，确需此等雷霆手腕，重整耳目，革故鼎新。朕准奏！此事刻不容缓，明日朝会，便可提出。”
然而，当他目光再次落到关于“总机要情报使”的职责描述上时，眉头微微蹙起：“设立总领各情报机构情报业务之专职，位及从二品，入内阁，朕无异议。然此职仅负责情报之统筹、分析、汇报，却对各情报司无行政、人事管理之权？朕不解，若无统辖之权，如何确保各司听其协调？政令出于多门，管理起来岂非困难重重，易生推诿掣肘？沈卿为何要设计此等‘情报’与‘行政’分离之制？”
沈清韵心中一凛，这正是她方案中源自现代理念的核心之一——避免情报首长权力过大，形成新的、难以制约的情报帝国，同时确保情报分析的客观性不受行政隶属关系干扰。但这背后的深层制衡与防弊思想，在帝王集权时代，难以直接言明，更难以被理解。
她只能斟酌道：“陛下，此举意在使总机要情报使能超脱于各部门日常事务与利益纠葛，专注于情报本身之真伪与轻重研判，其建议直达天听，更为客观。各司行政受其直属部院管辖，业务受总机要情报使指导，或可形成制衡，专精于业。”
景和帝摇了摇头，显然不甚认同：“制衡虽需，然过于分散，恐令行事效率低下。既设此高位，当赋予相应权柄，方可令行禁止。朕看，不若改为各情报司既接受其直属上司（如枢密院、刑部、兵部）之行政管理，亦在情报业务上接受总机要情报使之指导与协调。如此，兼顾统合与效率。”
明璃在一旁听着，她内心下意识地倾向于相信沈清韵的设计必有深意，但父皇的疑虑也合乎常理，且改革初倡，不宜在细节上过于执拗，引发父皇不快。见沈清韵似要再辩，她轻轻递过一个眼神，随即开口道：“父皇思虑周全。双重管理之制，或更能贴合现状，便于推行。总机要情报使拥有业务指导与协调之权，亦足以统合情报。具体权限，可在日后实践中逐步明晰。”
沈清韵见明璃已表态，且景和帝之意已决，只得将到嘴边的话咽了回去，心中却蒙上了一层阴影。这一步妥协，看似微小，却可能在未来埋下权力交织、职责不清的隐患。但此刻，朝堂与皇帝皆无法理解那套现代分权制衡逻辑的精妙与必要。
景和帝见明璃支持，颔首道：“既如此，便按此双重管理之制定稿。璃儿，沈卿，明日朝会，你二人需通力配合，务求此案通过。国之新耳目，在此一举。”
“儿臣（臣）遵旨。”
景和十三年二月廿九，清晨，紫宸殿。
大朝会的氛围比往日更加凝重。黄河决堤的阴霾未散，北境粮草告急的危机迫在眉睫，谁都知道，今日必有大事。
轩辕明璃立于御阶之侧，沈清韵位列文官班首。当明璃代表皇帝，将一套完整的情报机构改革方案公之于众时，朝堂之上先是一片死寂，旋即哗然。
设立总机要情报使（从二品，入内阁）、靖安司（枢密院）、皇城察事司（刑部）、机宜司（枢密院）、镇抚司（兵部）这一连串的新机构名称和复杂的权责划分，如同投石入水，激起千层浪。
辩论骤起。各方势力基于自身利益，开始激烈交锋。
陆权派官员，尤其是兵部与边军出身者，对设立直属兵部的镇抚司乐见其成，这增强了军方在情报领域的话语权。但对于总机要情报使位高权重且入内阁，心存警惕，担心其未来成为制约武将的力量。他们强调，新设机构需有明确章程，不得随意干涉军务。
刑部官员则对合并影阁成立皇城察事司心情复杂。既欣喜于能获得影阁这般精锐力量，大大增强刑部权威与办案能力，又担忧如何消化、管理这批原属皇太女的“私兵”，以及未来与总机要情报使的职权划分。
户部、吏部等官员，则更关注由此带来的庞大财政开支与官员编制问题，纷纷要求审慎预算，逐步推行，不可冒进。
而一些清流言官，则质疑如此大规模增设机构，是否必要，是否会导致朝廷冗员，政出多门。他们要求明确各司监察机制，防止新设机构权力膨胀，为祸朝纲。
辩论过程中，沈清韵依据方案细节，逐一回应各方质询，阐明各司分工协作之必要，描绘新体系高效运转之前景。她逻辑清晰，言辞有力，渐渐说服了不少中间派官员。
然而，当讨论到总机要情报使的具体权限时，分歧达到了顶点。沈清韵坚持其最初设计，即该职务仅有情报业务统筹协调权，无行政人事管理权，以确保情报客观与制衡。
这一观点遭到了几乎全体朝臣的反对。无论是担心被削权的各部堂官，还是希望新职位更有实权的投机者，抑或是单纯认为“有职无权”不合常理的保守派，都纷纷出言驳斥。
“有权无责，有责无权，古之未闻！此职何以立威？何以行事？” “情报紧要，若无统辖之权，各司自行其是，何以统筹？” “沈尚书此议，未免过于理想，不切实际！”
沈清韵孤立无援，她看向明璃，希望她能支持最初那份更科学、更具远见的方案。但明璃接收到了她的目光，也感受到了朝堂上几乎一边倒的反对声浪，以及父皇沉默中透露的态度。她知道，若在此刻强推沈清韵的坚持，极可能导致整个改革方案搁浅，甚至引发更大的政治反弹。
权衡之下，明璃暗叹一声，出列朗声道：“诸位臣工所虑，亦有道理。总机要情报使之职权，可依陛下昨日圣裁，定为对各情报司拥有业务指导与协调之权，具体行政管理，仍归各所属部院。如此，既可统合情报，又不悖朝廷体制。”
明璃一锤定音。沈清韵张了张口，最终将所有辩驳之词咽回腹中。她清晰地看到，在这个时空，在这个朝堂，那套源自未来的、强调分权制衡的精密设计，终究是水土不服，曲高和寡。没有人理解她试图在源头避免情报机构权力过度集中的深远忧虑。
改革方案，最终在明璃的推动、景和帝的默许，以及各方势力或支持、或妥协、或无奈接受的态度下，获得通过。旨意颁下：即日起，着手筹建总机要情报使司及靖安、皇城察事、机宜、镇抚四司，枢密院同步进行内部改革。框架既定，细节填充与人员调派，后续进行。
退朝钟鸣，百官散去。沈清韵走在巍峨的宫道上，望着东方初升的朝阳，心中并无多少喜悦。改革启动了，但最重要的那颗“大脑”，却被套上了她不愿看到的枷锁。权力与制衡的微妙天平，从一开始就未能摆正。
“只能走一步看一步了，日后再寻机慢慢调整吧。”她低声自语，语气中带着一丝无奈，但目光依旧坚定。路虽曲折，变革毕竟已经开始，而这，或许就是在这个时代推行超前理念所必须付出的代价。她看了一眼走在前方、正与几位重臣低声交谈的明璃的背影，心中默默期望，未来有一天，她能明白今日自己所坚持之事的真正意义。