履新第一周的“随机”调研，像一把冰冷的手术刀，划开了泉城光鲜口号下溃烂的创面。林远航没有急于召开大会、发表施政纲领，而是将大部分时间花在了办公室，仔细研读各部门报上来的工作总结、财政报告、审计报告、信访台账，以及过去几年市委市政府的重大决策纪要。堆积如山的文件和数据，勾勒出的是一幅更加令人心悸的图景：一个在转型泥潭中越陷越深、几乎丧失自我造血功能的疲惫城市。
财政局的报告触目惊心。泉城财政收入连续五年负增长，对上级转移支付的依赖度超过60。刚性支出（工资、社保、偿债利息）占比畸高，几乎挤占了所有发展资金。政府性债务余额庞大，且结构复杂，隐性债务风险一触即发。更棘手的是，几家市属重点国企（煤矿、焦化、机械厂）早已资不抵债，靠财政“输血”和银行贷款“续命”，成了吞噬资源的无底洞，却又因涉及数十万职工安置而“大而不能倒”。
发改委的产业规划蓝图画得宏大，高端制造、新能源、现代物流……但落实到具体项目上，不是停留在纸面，就是半途夭折。几个曾被寄予厚望的招商项目，或因配套不到位，或因营商环境问题，签约后便没了下文，土地闲置，成了“晒太阳工程”。
信访局的台账更是厚得惊人。群体性信访事件逐年上升，主要集中在下岗职工安置、征地拆迁补偿、环境污染、房地产烂尾、非法集资受害群众等领域。许多问题历时多年，辗转多个部门，始终得不到解决，群众的耐心和信任已被消耗殆尽。
而最让林远航感到沉重和愤怒的，是审计局提交的一份关于“城市基础设施建设专项资金”使用情况的专项审计报告。报告显示，近三年，有一笔总额达数亿、用于老旧管网改造和棚户区改造的专项资金，拨付流程存在诸多疑点：部分项目未招标或虚假招标，中标单位资质存疑；工程款支付进度远超实际工程进度，大量资金沉淀在项目公司账户；更有多笔资金以“预付工程款”、“材料款”等名义，流向了几家与前任市领导亲属有关的空壳公司，随后不知所踪。
这已不仅仅是工作失误或效率低下，而是涉嫌严重的违纪违法，是趴在民生工程上吸血的蛀虫！报告是半年前的，但似乎石沉大海，没有下文。审计局长在递交报告时，眼神躲闪，语焉不详，只说是“按程序上报了”。
看来，泉城的问题，不仅仅是发展滞后，更有政治生态污浊、腐败侵蚀民生的毒瘤。 上届班子留下的，不仅是一个经济烂摊子，更可能是一个需要刮骨疗毒的腐败脓疮。
林远航合上最后一份文件，揉了揉发胀的太阳穴。窗外，天色已近黄昏。他知道，自己不能再等了。必须尽快切入，找到突破口，否则就会被这无边无际的繁杂问题和无形的阻力慢慢淹没。
突破口在哪里？经济转型非一日之功，财政困局需多方求解，腐败问题更要讲究策略。当前最紧迫、也最能凝聚民心、打开局面的，或许是那些悬而未决、关乎群众切身利益的“老大难”信访积案。解决一个，就能赢得一片民心，也能从中窥见问题症结，甚至可能撕开腐败的口子。
他让秘书从信访台账中，挑选了三件最具代表性、拖延时间最长、群众反映最强烈的案子：一是原市第二机械厂（即他看到的那个废弃厂区）千余名职工安置和补偿问题，拖了八年；二是城东“阳光新城”棚改项目拆迁户七年未得安置，补偿协议成一纸空文；三是市属焦化厂周边三个村庄数百村民，因长期受污染侵害，要求健康赔偿和搬迁的诉求，五年未果。
周五下午，林远航通知召开一个小型专题会议，只请涉及这三个案子的主要责任部门一把手参加：国资委主任（负责二机厂）、住建局局长（负责棚改）、生态环境局局长和涉事区政府负责人（负责污染赔偿搬迁），以及信访局局长。会议地点就在他办公室旁边的小会议室。
几位局长接到通知，都有些意外和忐忑。新市长到任一周，不开大会，先挑这几个“火药桶”下手，是什么意思？是新官上任三把火，想拿硬骨头立威？还是真的想解决问题？
会议开始，林远航没有寒暄，直接让信访局长简要介绍了三个案子的基本情况、当前进展（实际是停滞）和主要卡点。然后，他看向三位责任部门一把手：
“三位局长，案子基本情况清楚了。现在我想听听，在你们各自职责范围内，到底卡在哪里？是政策问题？资金问题？还是……人的问题？有什么具体困难和解决建议，敞开了说。今天关起门来，就是要解决问题的。”
国资委主任是个头发花白的老同志，面露难色：“林市长，二机厂的问题，根子是资产变现难。厂区土地是工业用地，位置偏，污染重，没有开发商愿意接手。设备是废铁，值不了几个钱。职工安置需要巨额资金，财政拿不出，资产变不了现，就成了死结。我们协调过多次，也想过破产清算，但职工情绪激烈，怕引发群体事件……”
住建局长是个中年谢顶的男子，说话圆滑：“‘阳光新城’项目，当初是市里的重点工程，引入了外来开发商。后来开发商资金链断裂，项目烂尾，我们也很头疼。涉及几百户拆迁户，安置房没着落，补偿款也拖欠。我们正在积极寻找新的接盘方，也向法院申请了强制执行，但过程很漫长。而且，当初的拆迁补偿协议，有些标准现在看可能偏低，群众有意见，重新谈也很难……”
生态环境局局长相对年轻，但眉头紧锁：“焦化厂周边污染是历史遗留问题，企业效益不好，治污投入不足。村民提出的健康赔偿，缺乏明确的法医学鉴定标准和资金渠道。搬迁更是难题，涉及土地、规划、巨额资金，区里财政根本负担不起。我们督促企业整改，罚款也罚了，但治标不治本。村民隔三差五上访，我们只能安抚……”
三个人，三个“死结”，听起来都理由充分，困难重重，似乎真的无解。
林远航静静听完，手指在桌面上轻轻敲击着，目光扫过三人，最后落在信访局长身上：“这些理由，你们跟群众解释过吗？他们接受吗？”
信访局长苦笑：“解释过无数次了，可群众要的是结果，是实实在在的补偿和安置。光解释，没用啊。尤其是二机厂的职工和‘阳光新城’的拆迁户，近期情绪越来越激动，已经放出话来，如果再不解决，就要采取更激烈的行动。”
“更激烈的行动？”林远航眼神一凝，“具体指什么？”
“可能……是集体到省里，甚至进京上访。还有可能，在市政府门口聚集。”信访局长低声道。
会议室里的气氛骤然凝重。几位局长面面相觑，这无疑是最让他们害怕的局面。
林远航沉默了片刻，忽然开口道：“好，情况我了解了。困难确实有，但绝不是无解。我认为，这三个案子之所以成为‘死结’，除了客观因素，更重要的是主观上缺乏担当，缺乏真正把群众疾苦放在心上的决心，缺乏创造性解决问题的思路！总是在条条框框里打转，怕担责任，怕惹麻烦，于是能拖就拖，拖到矛盾激化！”
他的声音不高，却字字敲在众人心上，几位局长的脸色都有些不好看。
“从下周一开始，”林远航站起身，语气不容置疑，“我亲自牵头，成立这三个重点信访积案化解专班！我任组长，你们三位责任局长任副组长，信访局、财政局、自然资源局、法院等相关单位派人参加。我们集中办公，集中攻关！第一件事，就是带着问题，直接去见群众代表！ 去二机厂家属区，去‘阳光新城’拆迁户临时安置点，去焦化厂周边村庄！现场听诉求，现场找办法！不是去安抚，是去解决问题！”
“林市长，这……会不会太冒险？群众情绪激动，万一现场失控……”住建局长急忙劝阻。
“怕失控，就永远解决不了问题！”林远航断然道，“与其等他们聚集到市政府门口，不如我们主动走到他们中间去！就这么定了！信访局负责联系群众代表，安排时间地点。记住，我们是去解决问题的，不是去走过场的。散会！”
几位局长心事重重地离开了。林远航独自站在会议室窗前，望着楼下渐渐亮起的路灯。他知道，自己选择了一条最艰难、也最直接的路。直面积压多年的民怨，无异于踏入雷区。但唯有如此，才能最快地了解真相，凝聚人心，也才能从这些看似无解的死结中，找到撬动泉城全局的那根杠杆。
他拿起手机，拨通了陈卫国的电话。老战友已调任省纪委副书记，分管案件工作。
“老陈，有件事，需要你帮忙留意一下。”林远航低声道，“泉城这边，有几个多年的信访积案，可能涉及到前任班子的一些问题，特别是专项资金使用方面。我下周准备直接接触群众。你那边，如果有关联的线索或者……某些人的‘敏感神经’，及时提醒我。”
“放心，我心里有数。泉城的水，不比云川浅。你万事小心。”陈卫国的声音沉稳有力。
挂断电话，林远航深吸一口气。他知道，下周的直面群众，将是他泉城之役的第一场硬仗，也是检验这座城市官僚系统成色、以及他自己破局能力的试金石。