几日后，金角湾，佩拉马区的入城口。
原本属于城市卫队的哨岗如今显得格外箫条。
几个卸去了皮甲的卫兵正围坐在背阴处的破木箱旁，百无聊赖地掷着骰子，坐在中间的高个壮汉，正是几日前被瓦伦斯当众落了面子的那位百夫长。
“头儿，这日子没法过了。”一个老兵愤愤地将输掉的最后几枚铜币摔在土里，“那帮带着红袖标的宪兵把这儿看得跟铁桶一样，张口闭口就是帝国律法和军纪。咱们现在进城费捞不着，保护费也不敢收，难道真让弟兄们喝西北风去？”
百夫长慢条斯理地吐掉嘴里的葡萄皮，阴冷的目光扫过远处城门口那些如雕塑般伫立的黑甲宪兵。
“急什么？他们不是喜欢管闲事吗？那就让他们管个够。”百夫长冷笑一声，眼中闪过一丝狡黠，“传令下去，从今天起我们恪守本分，城门外五百步以内，哪怕是大车撞成一团，哪怕是有人当街拉屎，弟兄们也别多看一眼。”
“啊？那要是上面怪罪下来……”
“怪罪个屁！”百夫长粗暴地打断了手下，“若是有人来求助，你们就给我摆出一副谨小慎微的可怜相，告诉他们现在是宪兵队的大人们掌权，规矩严苛，我们若是插手便是越权怕是要挨鞭子的。我倒要看看没了我们帮忙疏导，这帮只会死板站桩的木头兵怎么让这条道路流转起来。”
百夫长的预言甚至不需要半天就应验了，或者说这是某种必然的行政真空效应。
随着旧卫队的罢工和他们潜规则收费的消失，原本因畏惧盘剥而只敢在边缘徘徊的流动商贩，纷纷涌向这片局域。
在没有监管和潜规则压制的情况下，所有人都把自己的利益放在了首位，商贩们相互推挤企图占据有利的位置。
兜售旧衣物的占据了干燥的路肩，几个卖木炭的甚至将驴车横亘在道路咽喉处叫卖，卖咸鱼的摊贩直接将腥臭的污水泼洒在路中央，原本宽阔的入城主干道瞬间被无序的商贩们挤占了，只留下了中间狭窄的信道。
这种放任自流的混乱导致了主干道上的交通灾难，两辆相向而行的重型牛车在路中间死死顶在了一起，谁也不肯退让半步。
若是往日，城市卫队的鞭子早就落下来了，让两人竞相出价交加急费，价高的一方获得优先通行权，但今天这里是法外之地。
“退后！你这个瞎眼的蠢货！”
“你才退后！老子的货要是晚了你赔得起吗？”
两名车夫的对骂很快演变成了全武行，而在他们身后是被堵得寸步难行的庞大人流和车队，整条入城干道彻底瘫痪。
希腊商人尼古拉斯满头大汗地挤在人堆里，急得象热锅上的蚂蚁，他的车队里装着工坊急需的一批生丝和染料，每一分钟的延误都意味着金币的流失。
绝望中他看到了不远处阴凉地里那些看戏的城市卫队，尼古拉斯象是抓住了救命稻草，跌跌撞撞地跑过去：“几位长官行行好，前面彻底堵死了，能不能去疏导一下？我的货……”
“哎哟，这不是尼古拉斯先生吗？”百夫长假装惊讶地站起身，却连屁股上的土都懒得拍，“我们也想帮您啊，可是您知道的现在那边的黑甲大爷们说了算，我们要是在他们的防区越权执法那可是挨鞭子的。”
说完，几名卫兵爆发出一阵肆无忌惮的哄笑，重新坐下继续那局未完的骰子。
瓦伦斯站在一块高耸的拴马石上，冷眼看着远处正在看戏的城防卫兵，他知道对方这是赤裸裸的威胁，但是自己偏不如他们的意。
他转过身对身边的副官说道：“去营地里调派更多的兄弟来，我们不能让这些信道就这么堵着。”
不多时，金角湾几个因城防卫队罢工而引起拥堵的城门很快又恢复了秩序。
训练有素的黑曜石士兵们被迫在泥泞中推车、赶驴、把占道的小贩往路边推，虽然路通了，但士兵们也是疲惫不堪。
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当天晚上，安德洛尼卡的书房。
瓦伦斯将今天发生在城门口的混乱一五一十地向安德洛尼卡禀报：“陛下，这群混蛋就是故意的，他们就在那看着，甚至还故意把商贩往路中间赶！”
说到最后他忧心忡忡地强调：“虽然我们临时加派了人手去协调疏导，但是仅金角湾的几个城门就耗费了我们大量的人手和精力，现在巡防的士兵们连每天的操练时间都没了，一整天都要整顿秩序。”
安德洛尼卡负手站在书桌前，表情没有丝毫焦急和担忧。
“他们想证明一个逻辑，”安德洛尼卡缓缓说道，“旧秩序虽然贪腐但有效，新秩序虽然清廉但无能。如果我们解决不了这个问题，不出三天市民们就会怀念那些收保护费的兵痞。”
他转过身用手指重重地点在地图上：“但问题的根源不在于那几个兵痞没有管，而在于公共空间的使用权。商贩要占道是因为那里人流量大，且现在的违规成本为零，只要是免费且缺乏监管的资源必然会被滥用。”
“想要把路腾出来靠赶是没用的，我们必须把商业行为从交信道路上剥离出去。”
安德洛尼卡迅速下达了第一道指令：“止损是第一要务，后续继续安排人手去协助疏导交通，维护商道的秩序，更重要的是要加强清理收保护费的黑帮和腐败城防军。”
“但这靠人力维持不是长久之计。”安德洛尼卡看向一旁的莱昂，“既然商贩是因为免费才占道，那我们就给他们一个专门的地方。”
他找出一张君士坦丁堡的城市地图，用炭笔在面粉门西侧的空地上重重画了一个圈，然后对着莱昂和瓦伦斯说道：“我们不需要再去街上当保姆，我们要在这里为商贩们创建一个集市。”
安德洛尼卡想要创建的当然不止是一个集市这么简单，他实际上是想以此为切入点逐步恢复帝国在君士坦丁堡的行政能力，而金角湾就是他选择的实验地。
在如今的金角湾商业区，不但是意大利人的租界帝国无权管理，甚至连其他没有被外国人把持的局域，帝国的行政管理也失效了。
例如金角湾中段的面粉门所属的佩拉马区，这片小小的底层商贩聚集区上面盘踞了大大小小的吸血虫。
首当其冲的是君士坦丁堡城市总督下属的吏员和城防卫队，这些人收受摊贩贿赂，允许缺斤少两、允许占道经营、允许不交国税。
其次是混迹在局域内的各种非法帮派，这些黑帮在底层官吏的掩护下向商贩们收取各种名目的保护费。
这些吸血虫不但将原本属于帝国的税收当成了自己的收入，而且层层盘剥导致这里的经济失活，秩序更加混乱。
安德洛尼卡要彻底整顿这里的秩序，然后创建一个农贸商业综合体，通过物理空间的封闭管理实现税收的集中化。
只要在这个局域实验成功，他就可以带着成果找父皇，将这个方案推广到整个君士坦丁堡。
这不仅是解决税收问题的行动，更是重建首都的行政管理体系的开始。