君士坦丁堡，布拉赫奈宫皇家图书馆。
这间宏伟的建筑室内，空气中弥漫着陈旧羊皮纸、防虫没药和干燥灰尘的气息，高大的木制书架上，存放着许多古罗马法律汇编以及米哈伊尔八世自复国以来积累的大量帝国行政文档。
长桌上摆着堆积如山的法典和帐册，安德洛尼卡坐在桌首神情肃穆，除了他的心腹莱昂、曼努埃尔和菲利普斯外，今天被召集到这里的，还有两位在法律和税收领域深耕多年的技术官僚。
一位是西奥多罗斯，他曾担任帝国的法律守护者（官职名称），是普世学院中最权威的法学导师，对《巴西利卡法典》中每一个晦涩的条款都烂熟于心。
另一位是在财政部金库干了三十年的退休审计官米海尔，他对帝国税收体系中每一个漏税的耗子洞都了如指掌。
安德洛尼卡的手指轻轻敲击着桌面，发出有节奏的声响，开门见山地说道：“我要在这里创建一套全新的规则，这套规则必须在法理上站得住脚，能把城市总督的干涉挡在外面，也必须足够严密能把税收留在墙内。”
“我的第一个要求是独立。”安德洛尼卡看向西奥多罗斯，“佩拉马区必须脱离城市总督的管辖，他的卫兵、吏员和行会监察员统统不能插手特区内的事务。”
西奥多罗斯翻开一本厚重的法典，语气严谨而刻板地说道：“陛下，这在现行法律下很难办，根据《城市法》城市总督拥有君士坦丁堡城墙内一切商业和治安的最高管辖权，这是元老院和教会都认可的古制，如果您强行剥夺会被视为破坏法统，这会给您带来不必要的政治麻烦。”
老学者补充道：“而且城市总督掌管着全城的供水和消防，如果您只是简单地切断管辖权，他完全可以切断佩拉马区的水源，或者拒绝清理那里的垃圾。”
安德洛尼卡点了点头，这正是他需要专家的地方：“那么在法律上有没有什么例外？”
西奥多罗斯沉思了片刻，枯瘦的手指在法条上划过：“只有一种例外就是皇室私产，如果这片土地不再属于市政公共局域，而是被划归为皇帝的私人领地，就象皇宫的花园一样，那么根据法律城市总督确实无权干涉皇室家务。”
“那就这么办。”安德洛尼卡立刻抓住了这个漏洞。
“我们将佩拉马区定义为皇室的私人产业，在这里我们设立一个新职位一佩拉马特区行政长官，在法理上他不是政府官员，而是皇室的私人管家。”
安德洛尼卡补充道：“同时在法案里加一条：作为皇室领地，佩拉马区享有使用市政引水渠和公共道路的固有权利，如果有人敢断水，那就是谋害皇室产业。”
解决了特区的法理问题，接下来是内核的财政问题。
“现在的税太乱了。”安德洛尼卡看向老审计官米海尔，“进门税、过磅税、印章税名目繁多且效率低下，我要废除这些乱七八糟的税目，只收取法律规定的一成商业税。”
米海尔并没有表现出惊讶，而是露出了苦笑：“陛下，如果在交易环节按比例征收，您需要派大量的税吏去盯着每一笔买卖。恕我直言，这些拿着微薄薪水的税吏一旦进了市场，就会和商人勾结少报交易额，然后私分税款。”
“那就不要让他们进场盯着交易。”安德洛尼卡指着挂在旁边的规划图，“米海尔，你看我们的物理设计。”
“以后的特区只有海关门和陆上的进城检查站两个进出口。”
安德洛尼卡提出了他的方案：“关门征税”。
“我们不在交易时收税，所有货物在进入特区时在关口一次性缴纳十分之一的税款，缴税后给商人特制的完税凭证。”
米海尔愣了一下，很快他就提出了疑问：“如果您在门口设卡收税，商人们还没赚钱就要先掏钱，他们会被吓跑的，而且很多货物可能只是进来中转或者仓储，对他们收税只会导致他们从这里绕行。”
听了米海尔的话，安德洛尼卡心头的热火稍稍冷却下来，他盯着那个规划图陷入了沉思：看来自己想的太简单了，关门征税虽然简单粗暴，但在十三世纪的商业环境下确实存在巨大的硬伤。
两个老人就这样静静地等待着，不敢打扰皇帝的思考，最后安德洛尼卡经过良久的沉思，抛出了一个综合税改方案。
他伸出一根手指：“我们把特区的商税分成三类，第一类是集市里的鱼贩、
菜贩和杂货商，对他们实行牌照制，只收固定的摊位费，给他们发一块特许木牌挂在摊位上。”
米海尔眼睛一亮：“这倒是聪明，宪兵只需要看有没有牌子就行，而且多卖多得，商贩们会拼了命地做生意。”
“第二类是大宗贸易商。”安德洛尼卡继续说道，“这些人我们不能按摊位收费，那样税收太少了。”
他指着地图上的三个不同局域：“我们要在码头、市场和仓库区创建三个皇家公秤行。”
“我们规定特区内所有大宗交易，必须经过皇家的公秤进行称重和公证，我们只收二十分之一的公秤服务费。”
“对小贩实行牌照制，对大宗贸易实行公秤制。”米海尔点头记录，“这解决了流动和批发的问题，但是那些固定商铺呢？”
“这就是我要创建的第三根支柱—一商业等级税。”安德洛尼卡拿起炭笔，在地图的街道上画了几道横线。
然后他提出了一个超越时代的级差定额税制：“首先我们将佩拉马乃至未来的整个君士坦丁堡，划分为不同等级的商业区。
“其次，我们根据店铺的临街宽度来定税。”
安德洛尼卡解释道：“一个商户他占据了繁华地段多宽的门面，就代表他占用了多少公共资源，也代表了他潜在的生意规模。我们制定一个标准表：一级区每尺门面每月收多少税，二级区收多少。”
“不管这房子是谁的，只要他开店营业，就必须缴纳这笔固定的经营税。”
西奥多罗斯眼睛一亮，作为法学家，他立刻看出了其中的精妙：“陛下，这太公平了！大店多交，小店少交，偏僻的店交得更少。而且这完全不需要查帐，税吏只要拿着尺子去量一下门口就知道该收多少钱，根本没法作！”
“没错。”安德洛尼卡点头，“这套制度以后可以推广到帝国的任何一座城市，我们要创建一份《帝国商业地产名录》，给每个铺面定级。”
“除此之外，”安德洛尼卡补充了最后一道保险，“为了防止他们囤积居奇或私下通过后门进货，我们依然保留进货公秤制。”
“所有的固定商铺在从仓库或港口进货时，必须出示公秤行的完税凭证，宪兵队会定期抽查店铺内的库存，如果发现大量没有凭证的货物就视为走私。”
米海尔激动地合上帐本：“陛下，这套税率既简单又严密，哪怕是最狡猾的威尼斯人，也别想在我们的地盘上漏掉一枚铜板！”
“接下来是纠纷处理。”安德洛尼卡继续说道，“我要设立三天结案的机制。”
西奥多罗斯这次没有直接反对，而是谨慎地建议：“陛下，想要实行这个机制就不能用常规法庭，但我也不建议像威尼斯人那样，完全交给商人仲裁，商人会抱团欺负外地人。”
“那你有什么建议？”
“我们要设立混合仲裁庭。”西奥多罗斯说道，“由一名皇室任命的法官作为审判长掌握最终裁决权，再从商户中抽选两名资深商人作为顾问提供行业鉴定，这样既有皇权的威慑，又有商人的专业。”
“准了。”安德洛尼卡点头，他也非常清楚威尼斯人实行的商业仲裁制度的弊端，这些商人为了利益可是敢于践踏法律的。
最后安德洛尼卡提出了最大胆的构想：“我要让商人们只要拿着一张盖了章的纸，就能买卖仓库里的货，而不需要把货物搬来搬去。”
曼努埃尔很兴奋，但米海尔却泼了一盆冷水。
“陛下，这最大的问题是信任。”米海尔直言不讳，“以前也有皇帝发过类似的凭证，后来为了打仗直接征用了商人的货，那些凭证就变成了废纸。现在君士坦丁堡的商人，宁愿相信威尼斯人的口头承诺，也不信皇室盖了章的羊皮纸。”
书房内一阵沉默，安德洛尼卡有些懊恼得拍了一下脑袋，他差点忘了这个时候拜占庭皇室的信用早就破产了，经历了多次皇帝赖帐的事情以后，现在拜占庭皇室的信誉堪比老赖。
“那就重建它。”不过他很快就给出了解决方法：“在法案里加上一条全额赔付与优先权。”
“如果货物在皇家仓库丢失或损毁，皇家内库按公秤行核定价值全额赔偿。”
他盯着米海尔：“而且把这一条写入金玺诏书：佩拉马特区的税收收入将作为赔付保证金，优先用于赔付商户损失，剩馀部分才上缴国库，我要把我的钱袋子押在桌子上让他们看清楚。”
米海尔震惊地看着这位年轻的皇帝，这不是能随便赖掉的口头承诺，而是写进金玺诏书里面的玉律，共治皇帝这是在赌上皇室最后的脸面和钱袋。
老审计官深吸一口气：“如果有这样的条款，那些商人应该会愿意把货存进来的。”
讨论持续到了黎明，这几位专业人士用丰富的经验，帮安德洛尼卡把一个个现代概念打磨成了符合13世纪现实，具备执行力的法律条款。
当第一缕阳光射入图书馆时，文书官已经整理出了一叠厚厚的羊皮纸，安德洛尼卡拿起那份沉甸甸的草案满意地点了点头。
安德洛尼卡站起身，虽然一夜未眠，但精神却前所未有的亢奋，他的目光穿过窗户，望向远处金角湾的波光。
那一片破旧的贫民窟，很快就会在他手上变成全城瞩目的商业明珠。